LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (UE) 2018/1139 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2018, recante norme comuni nel settore dell’aviazione civile, che istituisce un’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea e che modifica i regolamenti (CE) n. 2111/2005, (CE) n. 1008/2008, (UE) n. 996/2010, (UE) n. 376/2014 e le direttive 2014/30/UE e 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, e abroga i regolamenti (CE) n. 552/2004 e (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio (1), in particolare l’articolo 39, paragrafo 1, lettera a),
considerando quanto segue:
(1)Il regolamento (UE) 2018/1139 stabilisce i requisiti essenziali per la fornitura in sicurezza di servizi di assistenza a terra e le organizzazioni che li forniscono negli aeroporti dell’Unione che rientrano nell’ambito di applicazione di tale regolamento.
(2)Il regolamento (UE) n. 139/2014 della Commissione (2) stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative relativi agli aeroporti, anche per quanto riguarda determinati impianti e operazioni direttamente connessi ai servizi di assistenza a terra e alle organizzazioni che li forniscono.
(3)Tutte le organizzazioni di cui al regolamento (UE) 2018/1139 sono responsabili della gestione dei rischi per la sicurezza e mirano al miglioramento continuo della sicurezza, compresa la condivisione reciproca delle informazioni afferenti alla sicurezza. Lo scopo del presente regolamento è garantire un approccio comune nell’affrontare i rischi per la sicurezza delle interfacce nelle operazioni di assistenza a terra, al di là degli obblighi di segnalazione di eventi. Tale approccio completerebbe gli obblighi di segnalazione di eventi alle autorità competenti e garantirebbe un flusso di informazioni sulla sicurezza più diretto tra i portatori di interessi coinvolti. I requisiti relativi agli aeroporti dovrebbero pertanto essere modificati per consentire ai gestori aeroportuali di condividere le informazioni pertinenti in materia di sicurezza risultanti dalle segnalazioni di eventi o dagli audit e dalle ispezioni di sorveglianza con altre organizzazioni al fine di sostenerle nel mantenere la sicurezza delle loro operazioni.
(4)Per garantire condizioni di parità per tutte le organizzazioni fornitrici di servizi di assistenza a terra negli aeroporti dell’Unione che rientrano nell’ambito di applicazione del regolamento (UE) 2018/1139 nonché un livello di base di sicurezza delle attività di assistenza a terra, i gestori aeroportuali dovrebbero altresì rispettare i requisiti in materia di assistenza a terra quando forniscono servizi di assistenza a terra. Tuttavia, poiché i gestori aeroportuali già dispongono di un sistema di gestione, i requisiti in materia di assistenza a terra dovrebbero essere di facile integrazione per causare perturbazioni minime al sistema consolidato del gestore aeroportuale. I nuovi requisiti relativi alle attività di assistenza a terra dovrebbero pertanto riguardare solo le differenze e gli elementi mancanti rispetto al sistema di gestione del gestore aeroportuale, evitando così contraddizioni o duplicazioni dei requisiti esistenti.
(5)Se non sono depositate correttamente, le merci pericolose contenute nel carico o nella posta possono costituire un rischio significativo per la salute, la sicurezza, l’ambiente o i beni materiali. Quando sono depositate presso gli impianti di deposito aeroportuali, le condizioni di deposito dovrebbero essere atte a prevenire eventuali danni a tali colli. È pertanto opportuno modificare i requisiti relativi agli aeroporti al fine di garantire il rispetto delle condizioni minime di sicurezza per gli impianti di deposito.
(6)In caso di utilizzo per il trasporto di bagagli e merci, le unità di carico devono essere depositate in buone condizioni quando non sono in uso. È pertanto importante che, quando il gestore aeroportuale mette a disposizione impianti per il deposito di unità di carico, tali impianti siano adeguati e ne prevengano il danneggiamento, il deterioramento o il deposito a terra. I requisiti relativi agli aeroporti dovrebbero essere modificati per chiarire tale aspetto.
(7)Per evitare inutili duplicazioni della documentazione, i gestori aeroportuali che forniscono essi stessi servizi di assistenza a terra possono includere gli elementi di assistenza a terra nel proprio manuale dell’aeroporto esistente, se ritengono che ciò sia più efficace della creazione di un manuale supplementare per l’assistenza a terra, oppure aggiungerli in un manuale separato. In entrambi i casi, il manuale per l’assistenza a terra e le eventuali modifiche e revisioni successive dello stesso non dovrebbero richiedere l’approvazione dell’autorità competente. Il requisito pertinente di cui al regolamento (UE) n. 139/2014 dovrebbe essere modificato di conseguenza per tenere conto di tale aspetto.
(8)Se forniscono anche servizi di assistenza a terra, i gestori aeroportuali o i fornitori di servizi di gestione del piazzale sono tenuti a sviluppare e attuare un sistema di gestione conforme al regolamento delegato (UE) 2025/20 della Commissione (3). Allo scopo di evitare la duplicazione degli stessi elementi del proprio sistema di gestione a fini di conformità a tutti i regolamenti ad esse applicabili, tali organizzazioni dovrebbero poter disporre di un sistema di gestione integrato per ragioni di efficienza. I requisiti relativi agli aeroporti e quelli relativi ai servizi di gestione del piazzale dovrebbero pertanto essere modificati per consentire a tali organizzazioni di istituire e applicare un sistema di gestione integrato.
(9)Il settore dell’assistenza a terra rappresenta di per sé un’interfaccia, con servizi che sono forniti a un aeromobile in un aeroporto. Ciò rende talvolta difficile operare una chiara distinzione tra le responsabilità, in determinate fasi in cui potrebbero sovrapporsi, dei diversi portatori di interessi coinvolti nelle stesse attività. Una di queste attività riguarda il controllo dei pedoni nell’area di movimento e attorno all’aeromobile. Mentre il gestore aeroportuale è responsabile di garantire che siano predisposte procedure per la sicurezza dei pedoni nell’area di movimento, senza necessariamente essere anche il soggetto che le attua, l’organizzazione che attua tali procedure è solitamente l’organizzazione di assistenza a terra che svolge più attività sul piazzale e attorno all’aeromobile durante l’imbarco e lo sbarco dei passeggeri. In tal caso, il gestore aeroportuale avrebbe piuttosto un ruolo di coordinamento e monitoraggio. Per distinguere chiaramente tra i diversi ruoli del gestore aeroportuale e dell’organizzazione di assistenza a terra quando quest’ultima è diversa dal gestore aeroportuale, e tenuto conto del modo in cui al momento tali procedure sono effettivamente attuate, la formulazione del requisito pertinente dovrebbe essere adeguata per apportare maggiore chiarezza in termini di responsabilità di ciascuna parte coinvolta.
(10)Il rifornimento di carburante agli aeromobili è un’attività che coinvolge diversi portatori di interessi (gestore aeroportuale, operatore di aeromobile e fornitore di servizi di assistenza a terra) con responsabilità diverse nel processo, tutte volte a garantire la sicurezza dell’operazione, dell’aeromobile e dell’aeroporto. Per una migliore individuazione della responsabilità del gestore aeroportuale nel garantire la sicurezza dell’aeroporto e una buona gestione del piazzale durante il rifornimento di carburante agli aeromobili, è opportuno adeguare lievemente il requisito relativo al rifornimento di carburante agli aeromobili. Ciò dovrebbe inoltre evitare l’interpretazione non prevista secondo cui il gestore aeroportuale potrebbe essere responsabile della procedura relativa al rifornimento di carburante agli aeromobili, che incombe all’operatore di aeromobile in quanto attività connessa alla manutenzione del suo aeromobile.
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